本文由农参原创（ID：ppnyck）
期数｜第128期
总策划｜农参研究部
党的十八大以来，我国推动承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，开展全国农村承包地确权登记颁证，明确第二轮土地承包到期后再延长30年，不断巩固和完善了农村基本经营制度。2020年中央一号文件首次提出“开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点”。2026年中办国办印发试点工作意见，对延包原则、程序、小调整等作出具体部署。搞懂延包政策内涵、适用对象、操作流程，是稳妥推进试点、化解土地纠纷、保障农民权益的基础工作。
今天，我们就用十个关键问题，带您读懂什么是“第二轮土地承包到期后再延长30年试点”。
一、什么是第二轮土地承包到期后再延长30年试点？
第二轮土地承包到期后再延长30年试点是以农村承包地确权登记颁证成果为基础，以第二轮土地承包合同到期为起点再延长承包期30年。以户为单位开展延包，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，不能推倒重来、打乱重分，不能借机违法调整或收回农户承包地。
二、延包试点的基本原则是什么？
（一）坚持农村土地集体所有制不动摇
严禁打破原集体土地所有权的界限在全村范围内搞平均承包，充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能。
（二）坚持农户家庭承包经营基础地位
农村集体土地由本集体经济组织内农民家庭承包，农户承包地要保持稳定，发包方及其他组织、个人不得违法调整和收回农户承包地。
（三）坚持农民主体地位
充分发挥农民主动性和创造性，鼓励农民集体在法律和政策范围内因地制宜探索延包具体路径和办法。
（四） 坚持维护农村社会稳定
尊重历史确权台账、兼顾现实人地矛盾，稳妥化解土地纠纷，平稳落地延包政策。
三、延包对象是谁？
延包对象是具有本集体经济组织成员身份的承包农户家庭成员，非集体经济组织成员不参与延包。
四、延包试点的承包期限如何计算？
应当以第二轮土地承包到期为起点计算，将承包期再延长30年。第二轮土地承包合同到期的，原则上要在期满后1年内完成延包工作。
五、延包试点中“大稳定、小调整”具体指什么？
“大稳定”是以户为单位开展延包，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定。不能推倒重来、打乱重分，不能借机违法调整或收回农户承包地。
“小调整”是指在农村集体经济组织个别农户之间进行承包地小范围适当调整，仅限于少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组。
六、延包试点为什么要坚持“大稳定，小调整”？
（一）保持农村土地政策的连续性
对一轮和二轮到期延包，党中央始终强调要保持稳定，不能打乱重分、推倒重来。
（二）给农民和经营主体吃“定心丸”，稳定预期
广大农民也普遍希望稳定土地承包关系，打乱重分、频繁调地会降低农民和经营主体对土地投资收益的预期，影响改良土壤等投入，甚至可能出现掠夺性生产，不利于农业持续稳定发展。
七、延包试点工作完整规范流程包含哪些环节，延包方案落地有哪些硬性程序要求？
延包需严格执行8步流程：成立工作小组、摸底核实、制定方案、开展调查、审核公示、签订合同、完善证书、资料归档。工作小组由集体成员大会或代表大会选举，延包方案公示不少于15日，经集体成员同意后方可实施，方案涉及承包地调整的，须报乡镇政府、县级农业农村部门双重审批，主管部门全程监督纠错。
八、开展延包摸底核实，需要重点查清哪些内容？
第二轮土地承包以来承包农户及家庭成员、承包地变化情况；承包地确权登记颁证情况；机动地、新增耕地情况；公职人员、进城落户农民、出嫁女等群体集体经济组织成员身份认定情况；整户消亡、分户合户情况；存在的纠纷矛盾、历史遗留问题以及农户延包意愿等。
九、全国延包试点已覆盖多少省份、县、乡镇，惠及多少农户？
农业农村部先后启动第二轮土地承包到期后再延30年整乡镇、整县、整省试点，目前已覆盖7个整省、221个整县、349个整乡镇，2500多万农户承包地总体顺延。
十、延包试点如何保障妇女、入赘婿、进城落户农民土地权益？
延包工作充分保障出嫁、离婚、丧偶妇女及入赘婿的知情权、参与权，杜绝土地权益“两头空”“两头占”、同时依法保留进城落户农民土地承包权，不得强制收回。
结语
从一轮、二轮土地承包到期顺延到分层推进延包试点，我国农村土地经营制度持续稳固完善。在这一背景下，准确把握土地延包试点政策，不仅是吃透基层工作实操规范，更是守住农村基本经营制度的根本根基。这套政策如同稳定农村发展的“压舱石”，稳住农户土地长期预期、平衡各类群体土地权益，也为化解人地矛盾、保障粮食安全、推进乡村振兴提供清晰制度遵循。
未来，随着延包试点经验全面推广落地，土地承包长久不变制度红利将持续释放，持续见证我国夯实农业发展根基、稳步迈向农业强国的坚实步伐。
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